磁縣:優化土地配置助推高質量發展

土地資源是經濟社會活動的基礎和載體。節約集約利用土地以及存量土地高效再利用,是深化土地供給側結構性改革、促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的必然要求。磁縣以促進經濟社會高質量發展為目標,統籌保護資源和保障發展的關系,開展全域拆違治亂暨農村人居環境整治三年攻堅行動。自2021年10月初啟動全域拆違治亂“百日攻堅”以來,亮在明處,干在實處,勇啃違法治亂“硬骨頭”,釋放未來發展新空間。已累計拆除違法建設2798處,拆除建筑物面積171萬余平方米,騰出土地約237萬平方米,折合3559畝,全域統籌、拆建并舉、整體推進,有效改善城鄉人居環境,推進城市有機更新,為優化縣域發展空間布局,加快產業轉型、助推經濟社會高質量發展創造條件、夯實基礎。

切實提高土地資源利用效率,有效配置和使用土地資源,是構筑高質量發展的要素保障和堅實基礎。磁縣山地丘陵占土地總面積85%,人均耕地面積0.93畝;全縣林木覆蓋率達34%;列入水源保護區面積86.18平方千米,占全縣總面積的12.53%。因歷史原因、特殊地理位置和自然地形地貌特征,特別是隨著城鎮化和工業化進程加快,磁縣在爬坡過坎、資源轉型的同時,也遇到城鄉環境亟待改善與私搭亂建積弊已久、老舊產業積重難退與新興產業用地不足、資源開發盤活利用與生態環保約束剛性、用地需求強勁與發展空間受限等多重矛盾。立足新發展階段,磁縣縣委堅持問題導向,圍繞破解土地資源要素硬制約,全面部署、強力推動,積極開展全域拆違治亂暨農村人居環境集中整治,并以全域拆違治亂“百日攻堅”專項行動率先突破。

頂層設計、高位推進

堅持系統思維,加強前瞻思考、全面布局、整體推進。組織召開縣鄉村三級干部動員大會,出臺磁縣《農村人居環境整治三年攻堅行動實施方案》《拆違治亂“百日攻堅”專項行動實施方案》以及配套方案。成立以縣委、縣政府主要領導任政委、指揮長,各位縣領導任副指揮長、相關部門主要負責同志為成員的重點工作推進指揮部,下設重點工作推進指揮部辦公室,統籌組織全縣各項重點工作,突出抓好拆違治亂和農村人居環境整治工作??h人大、政協全程參與,縣紀委監委嚴格監督,各級各部門通力合作,確保拆違治亂工作順利推進。

協調聯動、剛性執法

嚴格按照國土、規劃、環保、安全生產、道路交通、河道管理等相關法律法規,對全縣范圍內違規違建進行核查認定,堅持屬地負責、突出部門履職,明確“五個必拆”,聚焦六個重點,抓好“五環”突破。對違法占地、違規建設定職定責,分片區、分步驟、分階段、協調聯動、強力突破、全面推進。對不符合法律法規要求的,引導當事人自行拆除或組織力量協助其徹底拆除,對符合法律要求的堅決提升到位。注重方式方法,把嚴格執法和友情工作相結合,提高解決問題和做好群眾工作能力,切實保障群眾的合法權益。

夯實責任、嚴督實導

  縣委、縣政府主要領導多次現場調研、一線辦公。各縣級領導對分管領域、分管部門、分包鄉鎮拆違治亂工作負總責、總牽頭,確保依法依規、安全拆違、和諧拆違。指揮部辦公室逐日梳理工作進度,當天通報縣委、縣政府及鄉鎮部門;成立政策解釋、證件審核、法律服務等8個專項工作組,具體問題隨時調度、專題研究;建立問題責任清單,實行臺賬管理,掛圖作戰,辦結銷號;縣委、縣政府主要領導一線辦公、綜合考評,組織多種形式調度會、現場觀摩推進會,為工作靠前和落后鄉鎮部門頒發紅黃旗,靠前的作典型發言,落后的作表態發言。

完善機制、濃厚氛圍

堅持縣級干部、相關部門、屬地鄉村“三位一體”工作機制;建立自然資源和規劃、住房建設、綜合執法、審計、稅務、消防、安全等部門協調聯動工作機制;聘請第三方專業鑒定機構開展安全等級鑒定;設立縣、鄉舉報電話和舉報郵箱向全縣公開,調動全縣社會各界參與全域拆違治亂積極性;開展“萬名干部回家鄉”助力鄉村振興主題活動,推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實,全縣黨政機關工作人員簽訂拆違治亂承諾書,帶頭配合抓好拆違治亂;開播拆違治亂電視問政欄目,面對面交流,宣傳政策、答疑解惑,建立“拆違普法課堂”發布多起違法建設案例;充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派等各個方面力量,齊心協力推進拆違治亂工作。充分利用融媒體、報刊、微信群、宣傳車、標語、“村村響”農村大喇叭等,多種形式高密度做好宣傳工作,形成強大輿論聲勢,營造濃厚宣傳氛圍。

集中開展違法違規用地集中整治,盤活低效用地、推進土地節約集約利用,是加快轉型升級、綠色高質量發展的政治責任和現實需求。違建問題不僅歷時較長、涉及面廣,而且相互交織、情況復雜,夾雜著各種關系,直接涉及個別人經濟利益;低效產業用地又存在土地權屬關系錯綜復雜,歷史遺留問題較多,利益訴求趨于多元等難題。磁縣深入學習貫徹新發展理念,正確處理“舍與得”“增與減”的關系,堅持目標導向,把發展質量擺在更為突出位置,通過認真調查、細致摸排,對涉及違法占地、違規建設、未批先建、非法轉讓、私搭亂建、“散亂污”企業及老舊機關、國有企業辦公樓長期閑置、土地手續不全、侵占集體資產和侵犯公共利益、群眾反應強烈等各類違法違規類型進行精準核實、分類施治,動員全縣上下堅定信心決心,以拆違治亂“百日攻堅”專項行動為突破,敢于碰硬、擔當擔責,堅決打贏全域違法違規用地集中治理攻堅戰。

整體布局、梯次推進

全域“一盤棋”,落子須統籌??h重點工作推進指揮部深研細判、有序推進。一方面通過地毯排查、群眾舉報、立體宣傳和衛星圖片比對等方式,嚴格核查各項證件的規范性、準確性、完整性、合法性,不斷更新排查清單,全面摸清任務底賬。另一方面,按照“先易后難、先公后私、階次實施、壓茬推進”的工作思路,堅持屬地負責和部門履職相結合,扎扎實實、層層推進拆違治亂工作。通過高密度、大規模、全方位縱深推進,縣級領導領域分包、責任部門履職盡責、鄉鎮村莊屬地管控,短時間內形成了縣鄉村三級聯動、全縣上下依法拆違、和諧拆違、有情拆違、安全拆違的強大聲勢和工作局面。

突出重點、聚焦難點

心中有數,手中才能有“術”。通過深入摸排,做到方向再明確、任務再聚焦、效能再提升。堅持“五個必拆”不動搖,對違法占地、違規建設、侵占基本農田、“散亂污”和存在安全隱患的,嚴格對照法律法規,一把尺子量打底,毫不猶豫堅決拆除到位。突出聚焦主城區周邊、各鄉鎮政府所在地、干線公路兩側、九龍口礦周邊、重點人重點戶、鄉村振興示范村等六個重點類別,強力推進、做出示范、形成效應。先后集中拆除國省干道和縣鄉公路兩側侵占公共用地、私搭亂建的違章建筑115處、20213 平方米;強力拆除“環城區”違法占地、違規建筑、老舊建筑217處、40595平方米;全部拆除童裝城周邊圍墻、廣告牌、駕校、宴會廳、4S店、洗車店等違建16處、8530平方米;拆除全縣范圍內違規養殖場59處、66185平方米;拆除滏陽河河道兩側違建97處、21519平方米。

對癥施策、撕開口子

找準了病根,才能“對癥下藥”。磁縣鐵西大街是老舊廠房聚集地,一批上世紀七、八十年代老舊廠房被雜亂分割、零散出租,歷史遺留問題多,整體拆違難度大,群眾反映集中。相關鄉鎮部門集中力量、支起爐灶,連續15天拆除鐵西大街兩側違建23處、建筑面積76340平方米,迅速撕開拆違治亂的一道口子。建設路原商業局辦公樓,年久失修、設施老化,鑒定為D級危房,存有重大安全隱患,因緊臨107國道、汽車站、新市場等,周邊建筑多、人流量大,經多方努力、耐心工作,原商業局辦公樓、糖酒公司、食品公司順利拆除,拆除面積2300平方米。滏陽河南關石橋兩岸違建,從做思想工作到協助搬運,從拆除違建到打通堤頂路,僅24小時就完成12處違建整治。路村營鄉押澗村、圣水洼村兩周時間拆除老舊房屋150余畝,并結合人居環境整治,“拆治綠美”多措并舉,爭跑了省級清潔型小流域治理項目;10天時間,九龍口礦口周邊30多年的42處違建廠房、養殖場、商鋪全部拆除,騰出土地空間200余畝??h城各住宅小區,廣大社區工作者錘砸、手扒、人搬,拆除違建96處、3802平方米。107國道主城區段兩側、固城路口、串海路、中山南大街、滏陽大街兩側、滏陽河河道兩側等各片區,以最堅決的態度、必勝的信心、過硬的舉措迅速行動、有力執行,迅速在全縣范圍內形成了打擊違法違規建設的高壓態勢。

整治低效、調優用地

“騰籠換鳥”,關鍵在“騰籠”。相對違法違規建設的整治,低效用地更是一塊難啃的“硬骨頭”。磁縣積極向土地存量要發展增量,向優化配置要發展質量,著力在盤活國有、集體建設用地存量上下功夫。以中部五個鄉鎮為重點,借勢借力、盤清底子,壓實責任、鐵腕整頓,深入推進整治低效用地。堅持“一企一方、一廠一策”,因事制宜、分類處置,對不符合現行規劃用途、利用粗放、布局散亂、閑置廢棄及不符合安全生產和環保要求的存量建設用地和僵尸企業用地,以拆促拆、精準整治。通過盤活存量、倒逼低效、提質增效,對白土鎮大水頭村廢棄多年耐火廠、岳城鎮漳村老輕灰廠、都黨鄉南蓮花村躍豐焦廠、觀臺鎮一街村老鐵廠、黃沙鎮多處洗煤廠、焦廠等予以拆除。已拆除僵尸企業、半停產企業65處,拆除面積681029平方米,騰出建設用地1021.4畝,為縣域發展增添土地要素容量,提供發展空間保障。

依法拆違、有情管理

要拆圍墻,先去“心墻”。磁縣堅持公平拆違,從黨員干部、涉公類違建、僵尸廢舊企業拆起,“拆前、拆中、拆后”全程公示、依法推進、規范操作;堅持安全拆違。拆違現場安排公安、消防、救護車輛,增派技術人員加強管護,確保施工區域道路、電力、天然氣和供水設施運行安全;堅持環保拆違。在拆違現場拉起警戒線、設立圍擋,集中大型機械和噴水車,采取濕法作業,邊拆邊降塵抑塵,確??觳鸪?、無污染;堅持合力拆違,廣泛組織和發動群眾,滿足群眾合理訴求,維護群眾合法利益,好事做好、實事做實。陶泉鄉索莊村群眾韓香芹說:“這條街上的違建有20年了,以前三馬車進出都不方便,現在全拆了,路好走了,也亮堂了,真好?!痹谕饨浬潭嗄甑钠髽I家王學文,看到老家時村營鄉撒谷村通過拆違把街道整治的整整齊齊,毅然為家鄉捐款100萬元,助力家鄉建設。

在廣大群眾理解和支持下,真正拆出城鄉形象、拆出公平正義、拆出民心民意、拆出高效用地、拆出黨委政府公信力。

優化提升土地資源配置效率,形成更加科學合理的土地要素布局,是構建新發展格局,推動經濟社會高質量發展的關鍵因素和重要動力。磁縣縣委深刻把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的豐富內涵和實踐要求,正確對待當前發展現實中面臨的困難和問題,堅持結果導向,戰略性“上浮”、戰術性“下沉”,切實在提高用地節約集約化上下功夫,深入開展全域拆違治亂暨農村人居環境整治三年攻堅,強力推進全域拆違治亂“百日攻堅”專項行動,不僅為現實服務,更在替未來著想,圍繞結構調整,儲蓄發展動能,突出解決好土地供需矛盾,勇于實踐、擔當作為,堅持土地高效利用,統籌推進縣域經濟社會高質量發展。

加快項目建設

2021年10月13日,磁縣綠色裝配式智能制造等11個項目集中開工,涉及綠色建筑、新能源、生態治理、精細化工、城市更新等多個領域,總投資68億元。優化配置存量資源,向低效用地要發展空間,緊扣全市“532”主導產業,積極做大做強精細化工、童裝安防、文旅康養、建筑建材四大產業,滾動實施產業、城建、文旅、交通、生態、民生領域的“六個十”工程,努力打造四大百億產業集群。今年以來,累計開展各類招商活動80余次,對接項目17個,簽約金額111.27億元。

打造生態優勢

搶抓省市旅游發展大會承辦地之一的契機,一米一米檢查、一米一米提升,高標準推進滏陽河生態修復,全力開展礦山修復,持續打擊私挖盜采和非法加工砂石行為。以“零容忍”態勢,先后立案查處非法采砂案件7起,行政拘留6人,4人涉嫌非法采礦被依法執行逮捕。以河長制為抓手,實施滏陽河沿岸村莊污水收集處理,封堵排污口81處、清理垃圾9萬多立方米,構建長效管護機制。深入打好大氣污染防治攻堅戰,超額完成空氣質量綜合指數全省“退后二十”目標任務。全民動員、全社會參與造林綠化,今年已完成營造林總面積14.9萬畝。2021年12月20日,磁縣榮獲“河北省森林城市”稱號。

推進城鄉融合

積極推進城市更新,加快引進新熱源,實施雨污分流、老舊小區改造,提升公共服務能力。實施市政管網改造、老舊小區改造、公共停車設施建設、“空心村”治理等20項民生工程和城市路網擴面、城區“三供”擴面等10件民生實事。已投資1050余萬元,14座垃圾中轉站投入使用;投資8063萬元,實施城市生活污水提標改造;完成38個老舊小區改造,惠及2027余戶,23.46萬平方米。聚焦鄉村振興,打造18個美麗鄉村,謀劃項目205個,累計投資3200余萬元。抓好鄉村凈化、綠化、硬化、美化、亮化、規范化,創建一批無垃圾、無污水、無違建、無泥土街巷、無散亂污、無信訪案件“六化六無”鄉村。全面推進“強鄉富村”工程,因地制宜發展集體經濟,鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現與鄉村振興有效銜接。

統籌縣域發展

正確處理好“拆與清”關系、“拆與治”“拆與轉”的關系,對全域拆違治亂騰出土地,按照土地性質及大小,對原為耕地的土地恢復地貌,對閑散小塊土地規劃為游園、綠地,對國有建設用地及連片集體建設用地通過收儲、增減掛鉤方式盤活利用,對依法拆除企業搞好幫扶、引導企業入園區集中集群發展。按照法定程序,高效率開展收儲工作。截至目前已完成第一批134.17畝國有建設用地收儲工作,第二批229.16畝正在按程序收儲。結合縣國土空間總體規劃編制,組織相關單位,深入推進食品、勞保、童裝等產業園建設。目前區域面積約142畝的食品小微產業園、173畝的恒泰小微產業園、1224.32畝的童裝、安防產業園等正深入推進,積極建設。通過取締一批、規范一批、提升一批、轉型一批,不斷優化土地資源配置,提升城鄉環境面貌,為加快產業精準轉型、促進全縣創新發展、綠色發展、高質量發展拓展空間、創造條件。

磨煉干部作風

磁縣全縣黨員干部在拆違治亂中接受鍛煉檢驗。各鄉鎮、縣直各部門拆違進展排排隊、比比看,一線看作風、看能力、看擔當,形成了忘我工作、比學趕超的生動局面??h醫保局職工韓華帶頭回到村配合拆違工作,從自家開始,共協助拆違1000余平方米,拆除彩鋼棚300余平方米;縣移民辦工會主席李金昌協助家鄉西窯頭村折除違建14處,時村營鄉陳莊村老黨員王學堂、都黨鄉冶子村老黨員劉玉花等廣大黨員積極帶頭,發揮好每一面黨旗的先鋒模范作用。通過廣泛動員群眾、緊緊依靠群眾,做深做透群眾工作,全縣各級黨員干部不斷提升做好群眾工作的能力,精神狀態發生明顯變化,工作作風得到有效錘煉。

實踐證明,深入推進全域拆違治亂“百日攻堅”,提升城鄉人居環境,強力組織領導是關鍵,堅持統籌協調是方法,完善工作機制是保障,破解疑難問題是核心,做好群眾工作是基礎。違法違規建設集中治理所取得的良好成效,為進一步統籌做好各項工作探索了路子。2021年12月28日,省委政策研究室內刊《政研與決策》刊發磁縣典型工作經驗。沒有落后的群眾,只有落后的干部。拆違治亂、低效用地整治服務于高質量發展、關系廣大群眾,只要堅持以人為本指導思想,切實維護和保障群眾利益,就能贏得廣大群眾的理解和支持,就一定能在提升城鄉人居環境中,不斷優化土地資源配置、激發縣域發展活力,為加快產業轉型升級、助推省市經濟社會高質量發展做出積極貢獻。

監制:嚴武軍  鄭   巖

主編:許繼霞  史曉玲 李丹華

編輯:袁麗


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